經(jīng)過(guò)對山東豬場(chǎng)的走訪(fǎng)發(fā)現，大多部分豬場(chǎng)建設在自家宅基地、農田上，手續都不完全。而這些手續不完全的豬場(chǎng)來(lái)說(shuō)，若地方政府部門(mén)進(jìn)行排查、追究，則存在很大的安全隱患。
今天將豬場(chǎng)建設有關(guān)的土地政策搜集征集，希望豬友們能夠認真了解，并且有條件的話(huà)盡量補辦手續。
按照依據《土地利用現狀分類(lèi)》（GB/T 21010-2007），生豬養殖屬于設施農用地，也就是屬于農業(yè)設施這一類(lèi)。
2007年，國土資源部制定的《全國土地分類(lèi)》和《關(guān)于養殖占地如何處理的請示》規定：養殖用地屬于農業(yè)用地，其上建造養殖用房不屬于改變土地用途的行為，占用基本農田以外的耕地從事養殖業(yè)不再按照建設用地或者臨時(shí)用地進(jìn)行審批。應當充分尊重土地承包人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權，只要不破壞耕地的耕作層，不破壞耕種植條件，土地承包人可以自主決定將耕地用于養殖業(yè)。
也就是說(shuō)，對于我們養豬人占用基本農田以外的耕地來(lái)進(jìn)行養豬是完全可以的，只要不破壞耕地的耕作層，不破壞耕種植條件，土地承包人可以自主決定將耕地用于養殖業(yè)。
一、豬場(chǎng)建設的流程為
農業(yè)設施的建設與用地由經(jīng)營(yíng)者提出申請，鄉鎮政府申報，縣級政府審核同意。申報與審核用地按以下程序和要求辦理：
（一）經(jīng)營(yíng)者申請。設施農業(yè)經(jīng)營(yíng)者應擬定設施建設方案，方案內容包括項目名稱(chēng)、建設地點(diǎn)、用地面積，擬建設施類(lèi)型、數量、標準和用地規模等；并與有關(guān)農村集體經(jīng)濟組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、補充耕地、土地復墾、交還和違約責任等有關(guān)土地使用條件。協(xié)商一致后，雙方簽訂用地協(xié)議。經(jīng)營(yíng)者持設施建設方案、用地協(xié)議向鄉鎮政府提出用地申請。
（二）鄉鎮申報。鄉鎮政府依據設施農用地管理的有關(guān)規定，對經(jīng)營(yíng)者提交的設施建設方案、用地協(xié)議等進(jìn)行審查。符合要求的，鄉鎮政府應及時(shí)將有關(guān)材料呈報縣級政府審核；不符合要求的，鄉鎮政府及時(shí)通知經(jīng)營(yíng)者，并說(shuō)明理由。
涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的，經(jīng)營(yíng)者應依法先行與農村集體經(jīng)濟組織和承包農戶(hù)簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉合同。
（三）縣級審核?？h級政府組織農業(yè)部門(mén)和國土資源部門(mén)進(jìn)行審核。農業(yè)部門(mén)重點(diǎn)就設施建設的必要性與可行性，承包土地用途調整的必要性與合理性，以及經(jīng)營(yíng)者農業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和流轉合同進(jìn)行審核，國土資源部門(mén)依據農業(yè)部門(mén)審核意見(jiàn)，重點(diǎn)審核設施用地的合理性、合規性以及用地協(xié)議，涉及補充耕地的，要審核經(jīng)營(yíng)者落實(shí)補充耕地情況，做到先補后占。符合規定要求的，由縣級政府批復同意。
設施農用地審核同意后，鄉鎮政府具體監督設施建設和用地協(xié)議的實(shí)施，縣級國土資源部門(mén)做好土地變更調查、登記和臺帳管理等相關(guān)工作，縣級農業(yè)部門(mén)做好土地承包合同變更和流轉合同備案、登記等工作。
整體上，各地要根據農業(yè)發(fā)展規劃和土地利用規劃，在保護耕地、合理利用土地的前提下，積極引導設施農業(yè)發(fā)展。豬場(chǎng)建設應盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地，嚴禁占用基本農田。確需占用耕地的，也應盡量占用劣質(zhì)耕地，避免濫占優(yōu)質(zhì)耕地，同時(shí)通過(guò)工程、技術(shù)等措施，盡量減少對耕作層的破壞。
據了解，目前山東、河南等多個(gè)地區已經(jīng)收緊了《動(dòng)物防疫調減合格證》，很多豬場(chǎng)因為在選址上不符合標準或者沒(méi)有拿到環(huán)評，都不能獲得《動(dòng)物防疫調減合格證》的批復。以廣東、江蘇、福建為例，在今年初都表示要加強規?；笄蒺B殖場(chǎng)環(huán)境管理。
新建、改建、擴建規?；笄蒺B殖場(chǎng)要嚴格履行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，把實(shí)施雨污分流、廢棄物綜合利用或者污染物達標排放作為環(huán)評審批的重要條件。凡未通過(guò)環(huán)境影響評價(jià)的畜禽養殖場(chǎng)，不得開(kāi)工建設。
也就是說(shuō)，對于已經(jīng)建設的豬場(chǎng)，當地政府正在積極推動(dòng)豬場(chǎng)糞污處理設備的配套，比如山東地區正在推行的沼氣池、化糞池等。但是想要繼續擴建，對于大部分豬場(chǎng)來(lái)說(shuō)都是比較困難。因為要配備相應的糞污處理設備，要達到當地環(huán)保的要求。
擅自擴大設施用地規模的，應予及時(shí)制止、責令限期糾正和整改；對于逾期未予糾正和整改的，要依法做出行政處罰，恢復土地原狀。
而大集團到處跑馬圈地，憑借的就是配套的環(huán)保設施，比如山東某大型養豬企業(yè)，環(huán)保設施就占總投入的20%，一噸污水處理成本達到8-10元。環(huán)保過(guò)了關(guān)，才能拿到相應的手續。
二、未經(jīng)審核備案的養殖用地怎樣查處
未經(jīng)批準占用土地，主要是指單位或個(gè)人未取得合法用地批準文件或未辦理用地批準手續而違法占用土地進(jìn)行建設。
由縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第四十二條規定：依照《土地管理法》第七十六條的規定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。
因此，手續不齊全的豬友們要盡快補全手續。而那些占用的基本農田的豬場(chǎng)來(lái)說(shuō)，這是政策不允許的，我們不建議在原有規模上繼續擴大，一旦當地政府開(kāi)始排查，或面臨巨大損失！
豬場(chǎng)建設在很大程度上就已決定了未來(lái)的生產(chǎn)力，因此在建設之初就要有好的設計理念，以尊重豬的生物學(xué)特性為出發(fā)點(diǎn)，利于空氣質(zhì)量、溫度、濕度、光照控制，舒適的環(huán)境，合理的密度，還要便于操作和節能減排，依照以上原則設計好規模、工藝流程、操作方式、欄圈結構、防疫屏障等。不能單純追求低投資，而要從長(cháng)期運行成本和回報等方面綜合考慮。在豬場(chǎng)設計中，應該考慮以下方面：
(1)選址 應遠離各種動(dòng)物的飼養場(chǎng)，城鎮居民區和村落，工廠(chǎng)，交通干道，周邊環(huán)境無(wú)污染，最好有天然屏障，有足夠的土地消納糞污。
(2)豬舍建筑群的規劃應結合當地氣候及地理條件，能利用冬季陽(yáng)光并避開(kāi)主導風(fēng)向，夏季利用自然通風(fēng)來(lái)降溫，一般采用南北朝向。
(3)做好綠化，豬豬場(chǎng)周?chē)蛨?chǎng)區空閑地植樹(shù)種草進(jìn)行環(huán)境綠化，對改善小氣候有重要作用。
(4)采取全進(jìn)全出模式，并配套相應豬舍建筑。
(5)對母豬減少限位時(shí)間，建議只在配種——配后35天內使用限位欄。
(6)實(shí)行分點(diǎn)飼養，可大大減少疾病傳播的風(fēng)險。
(7)大窗戶(hù)和卷簾相結合，自然通風(fēng)和人工通風(fēng)相結合。
(8)采用隔熱材料，利于防寒防暑。
(9)生長(cháng)豬安裝干濕自動(dòng)料槽，更能滿(mǎn)足豬喜歡采食濕拌料的習性。
(10)創(chuàng )造接觸土壤、陽(yáng)光和青菜的環(huán)境。
(11)糞污處理系統。
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